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池志雄同志在廣東共青團整治軟弱渙散基層組織三年行動“命脈工程”電視電話會議上的講話

發表單位:團市委    發表時間:2018-07-17 11:50

 在廣東共青團整治軟弱渙散基層組織三年行動“命脈工程”電視電話會議上的講話

團省委書記 池志雄

(2018年6月13日,根據錄音整理)

 

同志們:

今天,我們召開電視電話會議,研究部署廣東共青團整治軟弱渙散基層組織三年行動“命脈工程”。參加會議的有省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級團委(團工委)和全省機關、高校、企業、“兩新”組織等各領域團組織的負責同志。從參會規模可以看出,本次會議確實非常重要,團省委已經很多年沒有組織這么大規模的工作會議。本次會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,學習貫徹省委十二屆四次全會精神,落實新時代黨的建設總要求和省第十四次團代會的安排,部署開展整治軟弱渙散基層團組織工作。

6月8日至9日,省委召開了十二屆四次全會,省委書記李希同志代表省委常委會作了講話。會議審議通過了《中共廣東省委關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力實現“四個走在全國前列”的決定》和《中共廣東省委關于深入學習貫徹落實新時代黨的建設總要求努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力的意見》。這次全會是省委貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的重要講話精神,在前期深入開展“大學習、深調研、真落實”取得階段性成果的基礎上召開的一次重要會議。會議進一步明確了廣東站在改革開放40周年的新起點上,實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的目標要求和任務舉措,對廣東經濟社會的改革發展和黨的建設進行了全面的部署。

習近平總書記指出,群團事業是黨的事業的重要組成部分。當前,省委已經發出了全面加強黨的基層組織建設的最強音,共青團作為黨的助手和后備軍,團建作為黨建的重要組成部分,我們必須以高度的政治責任感,對標黨的要求,全面加強自身建設,切實筑牢黨執政的青年群眾基礎。為此,根據共青團廣東省第十四次代表大會部署,團省委研究制定了《廣東共青團整治軟弱渙散基層組織三年行動“命脈工程”實施方案》。我們把整治行動稱之為“命脈工程”,是團省委班子深入研究當前全省基層團建的現實狀況和存在的突出問題,全盤考慮基層團建在全省共青團工作的牽引作用、基礎作用和戰略作用的基礎上提出的。此項工作是廣東共青團全面加強基層組織建設的一號工程,也是一段時期內廣東共青團深入貫徹落實中央和省委關于共青團改革系列部署的一號工程,關乎我省共青團組織當前和長遠的生存和發展,關乎我省共青團能否切實履行政治責任,為黨做好青年群眾工作。下面,我就扎實做好此項工作談幾點意見。

一、立足全面從嚴治黨的新時代新形勢,直面基層團組織存在的軟弱渙散等突出問題

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚,深謀遠慮,推進全面從嚴治黨向基層延伸,扎實做好抓基層強基礎的工作,不斷夯實黨的執政根基,黨的基層組織的戰斗力、領導力、創造力和感召力明顯提升,在這方面大家應該都有明顯的感受。從尋找失聯黨員、補交黨費、整治軟弱渙散農村(社區)基層黨組織,到非公企業黨建的強力推進,黨為我們做出了高標準的示范和表率。黨的十九大更是對加強黨的基層組織建設作出了進一步明確部署和要求,提出要以提升組織力為重點,突出政治功能,把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

省委對基層黨建工作也空前重視,從頂層設計上把基層黨建擺在了更加突出的位置。今年以來,省委先后召開了市委書記抓基層黨建工作述職評議會和省委基層治理領導小組會議,出臺了《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃》,明確要求精準整頓軟弱渙散基層黨組織。剛剛閉幕的省委十二屆四次全會明確提出,要以提升組織力為重點,加強基層黨組織建設;要以基層黨建支持帶動其他基層組織建設,以基層黨建引領基層治理;要提高黨的組織和工作的全覆蓋質量,做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作,哪里有黨員哪里就有堅強的黨組織”。中央和省委對基層黨建工作的高度重視、真抓實干,就是我們各級團組織學習的榜樣,為我們扎實推進團的基層組織建設提供了標準,為全面加強團的基層組織建設、參與營造共建共治共享社會治理格局創造了良好的契機。

當前,通過抓黨建來抓干部隊伍,抓業務工作,通過抓黨建抓出組織的戰斗力,抓出工作的執行力,已經是中央、省委等各級黨組織的共識。黨建工作為業務工作提供了堅強的政治保證和干部保證。當前大力抓基層黨建的大形勢和背景,對我們促進和加強基層團建提出了更高的要求,創造了前所未有的契機。在這個背景下,我們再不抓基層團建,就會錯過改變長期以來制約我們、困擾我們的基層團組織軟弱渙散的歷史機遇。如果我們不主動加強基層團建,不積極主動作為,我們在基層組織建設方面,在主責業務方面都將面臨越來越邊緣化的危險。

習近平總書記在中央黨的群團工作會議上明確指出,要大力健全組織特別是基層組織,加快新領域新階層組織建設。要堅持眼睛向下、面向基層,堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。對比黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的具有歷史轉折意義的重大成就,比照中央和省委對共青團改革的期盼和要求,全省各級團組織和廣大團干部必須清醒認識到,打通共青團改革最后一公里的任務依然非常艱巨,團的基層基礎工作差距是很大的,我們面對的問題是復雜嚴峻的,再不下決心解決積弊已久的問題、再不咬緊牙關全面從嚴治團,后果將是非常嚴重的!從去年底“智慧團建”在全省推廣鋪開以來,我們可以清晰地看到,團的基層組織軟弱渙散經過長年累月的積累,已經發展到了嚴重危害團的肌體健康的程度。

在一些地方一些領域,特別是農村、社區、“兩新”組織,團的組織形同虛設,有組織沒團員的現象普遍存在,空心化嚴重。我在調研過程中看到,一個6萬人的鄉鎮,團組織能夠直接聯系服務上的團員青年數量很少;一個百萬人口的縣,有相當數量的村團支部一個團員都沒有;全省已報到的400萬團員中,絕大部分在學校系統,其它領域團的基層組織嚴重弱化。

有的地方和單位的團組織對團員疏于管理教育,團的組織生活長期沒有開展,導致團員意識淡薄,口袋團員、隱形團員大量存在。珠三角地市的某區團委反映,在推進“智慧團建”工作的過程中,不少企業的團員甚至因為不想交團費而不主動向組織報到。

全省“兩新”組織大面積未建團、形式主義建團的問題突出。目前全省正式登記注冊的非公企業有317萬家,社會組織有5.9萬家,全省各地最近幾年按照團中央的要求自主上報的“兩新”團組織也有5萬多個。根據目前掌握的工作數據,上述“兩新”組織中仍有大量的團組織未能在“智慧團建”上建立節點、開展基本工作。

此外,團籍檔案管理、組織關系轉接不規范,大量團籍檔案在團員組織關系轉接過程中因保管不善遺失,團員身份難以核實;團員組織關系轉接工作隨意,學生團員離開學校進入社會后即失聯;團員組織關系和團員實際工作生活所在地存在“兩張皮”現象;入團前教育、團員意識教育、推優入黨工作不到位,甚至大范圍的長期停滯,團員先進性不顯,黨團銜接工作形式化和虛化等問題,也在基層團組織中普遍存在。

上述這些軟弱渙散的問題,長此以往,將導致團組織的政治功能無法在青年群體中得到有效發揮,對團的組織活力、組織生態和政治功能的發揮將造成極其嚴重的危害。

二、整治軟弱渙散基層團組織,是切實履行共青團政治使命的基本要求和戰略部署

剛剛結束的省委十二屆四次全會強調,要全面深化習近平總書記重要講話精神的學習貫徹,以改革開放再出發的新擔當新作為,奮力開創廣東工作新局面;要抓住關鍵重點,集中用力,務實奮斗,把“四個走在全國前列”要求落到實處;要扎實推進黨的建設新的偉大工程,全面落實新時代黨的建設總要求,把各級黨組織鍛造得更加堅強有力,建設擔當作為干部隊伍,為新時代廣東改革發展提供堅強政治保證和組織保證。打鐵還需自身硬。要圍繞省委的部署奮力建功新時代,全省共青團就必須首先把自己的組織體系建強、把毛細血管暢通、把最小的細胞活起來,才能在鄉村振興一線、在創新驅動前沿、在社會治理格局等事業中,真正具備團結帶領本組織、本系統團員青年聽黨話、跟黨走、干事創業的基本功,才能切實履行好黨賦予團的政治使命。

必須深刻認識到,整治軟弱渙散基層團組織,實現對團員的再教育再組織,是共青團的基本政治責任。為黨做好青年群眾工作,不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎,是我們的根本使命。要眼光向下,正本清源,充分意識到每一個團員是我們組織活力的源頭,團的基層組織是團工作的基本單位,千千萬萬的基層團組織是維系共青團與青年之間血肉聯系的樞紐和命脈。整治軟弱渙散基層團組織,就是要徹底改變團的基層組織虛化、弱化、空心化的局面,實現對團員意識的再教育、對失聯團員的再組織、對組織起來的團員優化管理和服務,要全面規范團的組織生活,提升團的組織活力,發揮好團組織在黨和廣大青年之間的橋梁作用。唯有如此,才能確保黨的思想、路線、方針、政策和主張通過團的基層組織的工作和活動,在廣大團員青年群體得到切實有效的傳播,這是共青團的政治生命和政治使命所在。

必須深刻認識到,整治軟弱渙散基層團組織,實現對團員青年的有效覆蓋,是打通共青團改革最后一公里的必然要求。團的基層組織建設是共青團改革的硬骨頭,也是共青團工作實現有效覆蓋的關鍵。習近平總書記在指導群團改革時就深刻指出,“群團組織必須注重解決存在的問題,特別是要重點解決脫離群眾的問題。要經常同群眾進行面對面、手拉手、心貼心的零距離接觸,增進對群眾的真摯感情。要大力健全組織特別是基層組織,加快新領域新階層組織建設。”大家試想,如果我們的基層組織連團員都找不到,連正常的組織生活都開展不了,連團費都收不上來,辦個活動普通青年一點興趣都沒有,那還談何密切聯系青年群眾?談何為黨做好青年群眾工作?談何圍繞中心服務大局?總書記還深刻指出,擴大團的工作有效覆蓋面,關鍵是要把工作延伸到廣大青年最需要的地方去;青年在哪里,團組織就建在哪里;青年有什么需求,團組織就要開展有針對性的工作,努力使團組織成為聯系和服務青年的堅強堡壘。我們必須不折不扣地按照總書記的要求聚焦基層、聚焦青年、聚焦有效覆蓋,堅決杜絕形式主義建團,時刻警惕失之于松、失之于軟。如果我們放任團的基層組織軟弱渙散的現狀延續下去,有團組織和沒有團組織都一個樣,最終必將導致團的價值全面弱化和式微,那我們就是對不起共青團組織,辜負了黨的重托和信任。

必須深刻認識到,整治軟弱渙散基層團組織,是全省共青團服務黨政中心工作,服務實現“四個走在全國前列”偉大實踐的關鍵一招。省委十二屆四次全會指出,要把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一,加快營造共建共治共享社會治理格局。李希書記在講話中指出,要推動社會治理的重心向基層下移,以城鄉社區為基本單元,健全以黨組織作為社區治理架構的核心,把資源、服務、管理下沉到社區,構建新時代的“熟人社會”,支持和鼓勵群團組織充分發揮橋梁紐帶作用。這是一個明確的導向。基層,尤其是城鄉社區、村居是社會治理的最基本、最基礎的單元。我們必須對標黨的部署,抓住機遇整頓建強團的基層支部堡壘,清晰把握每一個社區和村居的每一名團員、進而團結最廣大而又具體的青年,才能有效組織青年群眾有序參與社會治理,有效服務基層黨的建設,服務黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理格局的構建。我們所有圍繞中心服務大局的工作,包括服務創新驅動發展戰略、服務科技強省建設、服務粵港澳大灣區建設等等,要是沒有一個健全的、活躍的基層團組織作為支撐和保障,都是難以想像的。習近平總書記在群團改革的系列重要論述中深刻指出,黨的群團工作就是群團組織把所聯系和服務的群眾緊緊團結起來,為黨的中心工作而努力奮斗的過程。如果沒有堅強有力的基層組織,我們談何動員廣大青年投身實現“四個走在全國前列”的偉大實踐。如果沒有堅強有力的基層團組織,我們長期堅持開展的青年文明號、團員青年先鋒崗等一些品牌工作項目,如何影響帶動游離于我們組織之外的廣大青年。如果沒有堅強可靠的基層團組織,我們談何開展推優入黨工作,談何為黨輸送新鮮血液。大家平時樂于開展各種熱熱鬧鬧的活動,這些活動只能影響廣大青年群體中很小的一部分人。這些活動表面的熱鬧精彩,掩飾不了基層團組織軟弱渙散的現實問題。全省各級共青團組織和共青團干部務必要有清醒的認識。

三、全方位落實從嚴治團,確保整治行動取得實效

整治軟弱渙散基層團組織涉及方方面面,越是情況交錯復雜,就越需要把住關鍵、抓住要害,以強烈的問題意識為導向,層層攻堅克難,咬定青山不放松,一抓到底。前期,團省委已經印發了《廣東共青團整治軟弱渙散基層組織三年行動“命脈工程”實施方案》,聚焦八大突出問題,提出了26條整治措施,全省各級團組織要圍繞該方案認真研究、迅速部署、層層落實。下面,我就整治行動的幾個關鍵環節,談幾點具體意見。

一是以“智慧團建”為總牽引、總抓手和總閥門,從嚴從實排查整頓各級團組織。各級團組織要依托“智慧團建”系統,全面排查空心團委、空心團支部、數據明顯異常的問題團組織等,實施精準整治。要嚴格把握工作質量和關鍵節點,根據本地本單位14-28周歲青年人口數實際情況,有計劃地更新團組織樹、團干部信息,做好團員在線報到、團組織關系轉接、在線繳納團費、獎懲錄入等基礎工作。要及時響應“智慧團建”的各項業務,各級團的領導機關要逐級對各基層團組織、全體團干部尤其是每一個團支部書記做好全面充分的培訓指導,在熟練掌握“智慧團建”系統操作的基礎上,按照規范要求嚴格控制業務審核時間,及時響應每一名團員的業務申請,為全體團員提供更良好的用戶體驗,共同打造便捷高效、規范有序、有據可查、信息準確的團務互聯網管理服務平臺,并逐步形成廣東青少年成長檔案,服務“信用廣東”體系建設,為全省各級團組織的思想引領、社會治理工作提供科學可靠的數據支撐。“智慧團建”的實時數據將作為對各地市、各高校、各直屬團組織整治工作考核評價的主要依據。

二是以專業執著的精神,筑牢團的基本盤。學校、機關事業單位、國有企業,是團的組織最健全、工作力量最強的領域,也是團員青年集中的地方。從目前“智慧團建”的團員報到數來看,確實這些領域也占了絕大部分,是名副其實的“基本盤”。我們在重點整治空白、空心領域的同時,“基本盤”也必須加強,不能放松,絕對不允許再出問題。2018年,全省學校、地方、機關事業單位、國有企業“智慧團建”的組織樹建設、團干團員報到工作必須全面完成。要首先從上述領域、尤其是學校戰線抓起,全面規范團的基礎業務。一要全面規范團籍檔案管理、組織關系轉接。明確將團籍檔案納入教育檔案和人事檔案,嚴格學校新生和畢業生團組織關系轉接手續,對不符合組織關系轉接手續、沒有團籍檔案并拒絕到“智慧團建”報到的新生,不接收、不注冊, 不承認其團員身份, 堵塞漏洞;以學校畢業生團員組織關系轉接的落地工作為切入點,建立倒逼機制,全面核查整治地方、機關事業單位、國有企業團建軟弱渙散情況。今年的學生畢業季馬上就要來臨,全省有將近100萬畢業生團員馬上就要面臨轉接團組織關系的問題。如果我們不能穩妥有效地落實好這些高校畢業生、中學畢業生的團組織關系轉接工作,就將面臨與這100萬團員青年失聯的風險。這塊工作刻不容緩,全省各級共青團組織務必要抓緊落實,確保這批即將走向社會的團員不失聯。二要全面加強團員意識教育,把好入口關。中學團組織要嚴格入團標準,不折不扣落實發展團員工作規范。團省委昨天剛剛印發了《廣東省中學生團員發展工作規范(試行)》,進一步明確了中學發展團員的工作流程和規范環節。大家要嚴格按照規范和要求,切實做好中學發展團員的工作。要常態化、規范化開展團員意識教育,抓好入團、超齡離團儀式教育,嚴格執行“三會兩制一課”等基本制度,規范開展團內政治生活,嚴格團費收繳,堅決處置不合格團員。

三是以攻堅克難的勇氣,全力突破重點難題。農村社區團組織空心化、“兩新”團建大量空白,是廣東近年來團的基層組織建設歷史欠賬最多,積壓問題矛盾最多的領域,是嚴重制約廣東共青團全面實現有效覆蓋的“中梗阻”。在農村社區方面,省委十二屆四次全會在部署基層治理工作時,把鄉村社區治理提到了前所未有的高度,也為基層群團組織有序參與基層治理做出了明確的體制機制設計和政策安排。省、市、縣、鄉鎮(街道)、農村社區五級團組織要共同發力,聚焦基層治理重大戰略布局,敢于直面問題,勇于突破陳規,久久為功。要由鄉鎮(街道)團委負責,通過戶籍、學籍、兵役等資料線索尋找失聯團員,根據戶籍資料以及常住人口的資料逐一排查本轄區內14-28歲常住青年團員身份;由縣(市、區)級團委統籌,探索轄區內基層團組織重新布局,創造性開展“校村(社區)聯建”“村(社區)企聯建”等做法,科學調整設置基層團組織。通過三年持續不斷的努力,實現全省農村社區團的組織格局發生根本改變。我們說鎮街這級特別重要,因為鎮街這級的基本組織還是健全的,雖然大部分的鎮街團委書記目前是兼職,但是大家還是努力在做工作的。各地市、各縣(市區)團委要緊緊抓住團省委、省委組織部和省編辦聯合出臺《關于規范全省鄉鎮(街道)共青團組織設置等有關問題的意見》的機遇,落實意見所規定的鄉鎮團委、街道團工委的組織崗位設置和政治待遇保障等方面的要求,確保鄉鎮街道團委的工作力量配置,確保我們在農村和社區的戰斗力。在“兩新”領域,要重點圍繞創新驅動發展戰略、構建高質量經濟發展體制機制、建設現代化經濟體系等戰略任務,全面加強在重點行業、前沿科技創新企業、優秀青年人才聚集領域的基層團組織建設,實現有效覆蓋,主動服務黨的人才戰略,為黨團結凝聚舉薦青年人才。各級團的領導機關干部由領導班子帶頭,每周要安排一天時間到所在轄區,深入到鎮街村居,靠前指揮,一線作戰,作為基層團建指導員,推動整個駐點包干區域內的基層團建工作,特別是“兩新”組織的團建工作。這既是團的領導機關干部落實“4+1”工作機制、深入基層直接聯系青年的具體部署和安排,也是作為對基層團的工作的一個支持,也是我們大力整治軟弱渙散基層團組織的一個重要的抓手。省、市、縣各級團委要積極主動認領非公企業團建工作,特別是一些全國性、世界性的知名大型企業。不要簡單的按企業的總部所在地是哪個街道,就歸哪個街道團工委負責該企業全部的團建工作。對大型企業團組織的建立、聯系、管理和服務,要根據企業團員青年的規模,實事求是的作出調整,該由團省委負責的就由團省委負責,該由團市委負責的就由團市委負責,實行扁平化管理,減少中間環節。而且要一級做給一級看,示范推動做好“非公”團建工作。涉及一些具體的工作業務,可以按照區域化團建的部署,分別由企業的總部所在地和各分部所在地團組織進行屬地化管理,聯動開展工作和活動。

四是以黨章、團章為根本遵循,層層壓實全省各級共青團干部的政治責任。團的建設是黨的建設的一部分。全省各級團組織和團干部必須以黨章、團章對團的政治要求為歸依,作為團的建設的根本遵循,主動提高政治站位,把新時代黨的建設總要求、把全面從嚴治黨、從嚴治團全面貫徹落實到團的建設中去。各級團委書記是整治軟弱渙散基層團組織工作的第一責任人,要打破部門壁壘,充分統籌協調力量,刀刃向內推動整治工作。要敢于直面困難,旗幟鮮明地和軟弱渙散的不良風氣作斗爭。要嚴格依照《團章》要求,依托“智慧團建”嚴肅抓好基礎團務、組織建設、團費管理、團員意識教育等“底線”工作。對于不服從《團章》要求、挑戰團內紀律的不合格團干和團員,要堅決處理。

同志們,李希書記在省委十二屆四次全會上指出:“凡大事要事,必作于細、必成于實”,勉勵各級干部要知難而進、迎難而上,特別是主要負責同志,要勇于挑最重的擔子,敢于啃最硬的骨頭,善于接最燙的山芋,形成強大的“頭雁效應”;要以打殲滅戰的決心打好一場場攻堅戰,在攻堅克難中不斷開創工作新局面;要敢抓敢管、敢于斗爭,在重大原則問題和大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明;要弘揚求真務實、真抓實干的作風,牢固樹立正確政績觀,保持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,提高抓落實的能力。全面徹底整治軟弱渙散基層團組織就是一塊特別難啃的硬骨頭,也是關乎團的事業生存與發展的“命脈工程”。全省各級團干部一定要認真貫徹落實李希書記的重要講話精神,在關鍵時候要站得出來、頂得上去,要深入一線、靠前指揮,以高度的政治責任感、攻堅克難的勇氣、久久為功的韌勁,不折不扣地抓好落實。

前不久,黨中央印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,對干部隊伍在新時代的新擔當新作為提出了前所未有的更高要求。意見指出,對于敢于直面問題、敢于挑重擔、真抓實干的干部,我們要為他們撐腰鼓勁;對那些不作為、亂作為、慢作為的干部,要摘帽子,讓位子,堅持能者上,庸者下,劣者汰。這是我們黨干部隊伍建設一個重大的戰略舉措。共青團作為黨的助手和后備軍,作為共青團干部,我們若不能深刻領會,不能察覺到現在這種大的形勢和要求,對全面從嚴治黨沒有緊迫感,就無法肩負起黨賦予我們的光榮使命。基層團建,背后是黨的建設,是全面從嚴治黨,從嚴治團,是共青團的根本政治使命。團的基層組織建設不是孤立的、簡單的、局部的,而是基礎性、長期性、戰略性、系統性的,所以我們稱之為“命脈工程”。大家可以少做幾個熱熱鬧鬧的活動,但是務必要從嚴從實抓好團的基層組織建設。今天組織省、市、縣、鄉鎮街道和高校、企業、機關等各級各領域團委的負責同志一起開會,就是要向全省的共青團組織和專兼職團干部傳遞一個強烈的信號。這是我們落實新時代黨的建設總要求,落實全面從嚴治黨,推進從嚴治團的最重要的抓手和切入。

同志們,我們相信,在省委的堅強領導下,在全省各級團干部的共同努力下,通過長期的、孜孜不倦的努力,我們一定能夠讓廣東共青團的每一條毛細血管都暢通起來,讓每一個團的基層細胞充滿活力,團結帶領全省團員青年奮力建功新時代,為廣東奮力實現“四個走在全國前列”貢獻青春力量!


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